O nosso país está organizado a nível territorial, no continente e desde 1976, através de freguesias, municípios e Estado central (Governo). Trata-se de uma organização anómala a nível interno e externo. A nível interno, pois sempre teve, desde a Revolução Liberal um nível supramunicipal, que foi quase sempre o distrito e por breves períodos a província. A nível externo Portugal, porque é o único país da Europa Ocidental que não tem um nível territorial supramunicipal, se exceptuarmos o Luxemburgo.

Na verdade, quer Estados territorialmente grandes comparados com o nosso, quer Estados pequenos desta parte da Europa (a das democracias consolidadas) têm entre os municípios e o Governo central pelo menos um desses........

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