Dichos y hechos sugieren que el gobierno utiliza acuerdos parlamentarios con fuerzas independentistas para impulsar una reinterpretación práctica del modelo territorial e institucional sin promover claramente una reforma formal de la Constitución. El sistema español de gestión de crisis genera ‘zonas grises’ de responsabilidad, especialmente desde que gobierna PS. Ante los desastres, varias administraciones se abstienen, intervienen simultáneamente, surgen controversias sobre quién debía haber actuado antes, quién tenía capacidad legal para hacerlo, quién asume finalmente el coste político… Los incentivos políticos gustan a los asesores........

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