Descontado o sobressalto solitário do referendo de 1998, a doutrina do regime em matéria de democracia regional pode resumir-se numa palavra: empatar. O regime anda a empatar a regionalização desde a Constituição de 76.

Em 2020, António Costa convenceu-se de que talvez se pudesse começar a desempatar a regionalização através de um caminho incremental, de pequenos passos, tais como a integração dos serviços desconcentrados do Estado nas CCDR ou a conversão destas em institutos públicos. O passo mais ousado foi a eleição dos presidentes das CCDR por um colégio de autarcas,........

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