El Congreso hace las leyes dentro de las competencias que le atribuye la Constitución Política y una ley, por definición, es lo más general que se puede "armar" para que recoja en su seno, las cosas más disímiles que produzcan el mayor efecto favorable a una sociedad, de tal manera que los beneficios que se obtengan sean superiores a los perjuicios o externalidades negativas generadas porque, en la diversidad, es imposible que no haya este tipo de consecuencias.

Analizando las propuestas que llevaron los diferentes partidos, grupos, personas y representantes de minorías al Congreso de la República, se puede hacer una clasificación de acuerdo con la forma de llegar a la elección, empezando con las listas........

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