El presente artículo de análisis examina una de las patologías más severas del entorno tributario y regulatorio en la Venezuela contemporánea: la disociación sistemática entre el ordenamiento jurídico positivo y la praxis administrativa impuesta por los entes del Estado. Tomando como estudio de caso el tratamiento disímil de las bases imponibles entre el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y el Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES), se demuestra cómo la arbitrariedad en las plataformas de recaudación y fiscalización vulnera principios constitucionales fundamentales. Asimismo, se evidencia que este fenómeno no es un hecho aislado, sino una distorsión estructural extensible a otros organismos públicos, generando incentivos para la informalidad, un incremento desmedido del riesgo patrimonial para las entidades de trabajo y un severo perjuicio a la seguridad social de los ciudadanos.

Palabras clave: Discrepancia normativa, tributos parafiscales, seguridad jurídica, IVSS, INCES, voracidad fiscal, distorsión institucional.

1. Introducción: El conflicto entre la norma escrita y la praxis administrativa

El principio de legalidad tributaria y la seguridad jurídica —consagrados en los artículos 137 y 317 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)— exigen que la actuación de los órganos del Poder Público esté subordinada a reglas claras, predecibles y unificadas. Cuando el contribuyente cumple con la norma escrita, deberá gozar de la certeza absoluta de que su conducta se encuentra ajustada a derecho.

Sin embargo, en el ejercicio económico venezolano actual, la realidad operativa difiere fragmentariamente del texto formal de las leyes. Las entidades de trabajo no se enfrentan únicamente al articulado de las leyes dictadas por la Asamblea Nacional o los decretos con rango de ley, sino a las parametrizaciones arbitrarias de portales digitales, providencias administrativas de alcance dudoso e interpretaciones fiscales contradictorias impuestas discrecionalmente por las distintas instituciones estatales.

Esta anomia funcional desarticula el sistema económico, distorsiona los costos operativos de las empresas e introduce una grave incertidumbre en la gestión del talento humano y la planificación contable-fiscal.

2. Estudio de caso: La bipartición impositiva entre el IVSS y el INCES

Un ejemplo palpable de esta incoherencia sistémica lo constituye el tratamiento de los aportes y cotizaciones parafiscales sobre la nómina.

2.1. La contradicción legal

De acuerdo con la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT, Art. 104) y la Ley del Seguro Social (Art. 62), las cotizaciones a la seguridad social y los aportes a la formación profesional deberán responder al concepto unificado de salario normal (ingreso regular y permanente percibido por el trabajador).

2.2. La realidad impuesta por la praxis

En el IVSS (Sistema TIUNA): El organismo mantiene una parametrización operativa basada en el Salario Mínimo Legal. A pesar de que la ley exige la........

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