Frente a las dificultades fiscales que afronta el país, se ha consolidado cierto consenso sobre la necesidad de una nueva reforma tributaria. Sin embargo, se discute muy poco la conveniencia de que ese nuevo arreglo fiscal contemple, de manera conjunta, las finanzas nacionales, departamentales y municipales. Cualquiera que sea el próximo gobierno, la reforma tributaria debe ser territorial. Además, el análisis fiscal tiene que incorporar el balance global del Estado y no limitarse exclusivamente a los recursos del Gobierno Nacional. Las reformas tributarias en Colombia se han concentrado casi exclusivamente en los impuestos nacionales. Persistir en acuerdos fiscales que solo atienden las necesidades del gobierno central es un error. Primero, porque el contribuyente es uno solo. Segundo, porque la capacidad fiscal de los municipios es muy distinta a la de los departamentos, y esa asimetría debería reducirse. Tercero, porque una........

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