Colombia tiene 1.103 municipios, incluidos sus distritos, y 18 áreas no municipalizadas. Aunque este número refleja la diversidad del país, también abre una pregunta sobre la escala institucional adecuada para cerrar brechas, impulsar desarrollo en todos los territorios y construir proyectos transformadores.

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La Constitución del 91, con su impulso por la descentralización, acercó el Estado a la ciudadanía, fortaleció la representación local y permitió avances importantes en cobertura y servicios. Pero fue, en buena medida, una descentralización municipal: las competencias, las transferencias y buena parte de la autonomía fiscal se organizaron alrededor del municipio. Ese diseño hoy muestra límites evidentes, y que se reflejan en la alta y persistente desigualdad territorial y ausencia de oportunidades en buena parte del país.

El modelo exige que los municipios, muchos pequeños y con baja capacidad fiscal, técnica y administrativa, resuelvan problemas de desarrollo que no son estrictamente municipales o que podrían........

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