La storia delle leggi riguardanti la Pubblica Amministrazione è piena di errori e di incongruenze. Gli interventi hanno sempre riguardato il personale come se da questo dipendessero tutte le inefficienze. La prima osservazione da fare è che la politica non ha colto l’importanza della questione, ove si consideri che il Ministero addetto sia stato sempre considerato “di serie B”. Spesso tali interventi sono stati occasionati da campagne mediatiche; così si è inseguita la mitologia anziché tener conto delle concrete problematiche. È da circa 60 anni che si opera in questo modo; si è incominciato con il Dpr 748 del 1972 istitutivo della dirigenza pubblica che ha spaccato la carriera direttiva: i funzionari che avevano lo stesso status giuridico e quindi le stesse prospettive di carriera, alcuni sono stati inquadrati nella dirigenza e tutti gli altri sono rimasti nella situazione di funzionari.

Vi è stata quindi la legge 734 del 1973 istitutiva dell’assegno perequativo nella quale sono state attuate inconcepibili discriminazioni. Si ricorda ancora la legge 312 del 1980 sui livelli e le qualifiche funzionali........

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