Hay paradojas que solo la historia política consigue revelar. Una de ellas parece casi una contradicción del Derecho boliviano: en determinadas circunstancias, puede ser más sencillo reformar la Constitución Política del Estado que modificar sustancialmente la Ley INRA.

La comparación resulta todavía más sugestiva cuando se observa su recorrido histórico. La Ley N.º 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, conocida como Ley INRA, fue promulgada el 18 de octubre de 1996. Una norma nacida en otro ciclo político, bajo otra concepción del Estado y en un contexto institucional radicalmente distinto, pero que consiguió atravesar décadas de transformaciones políticas y constitucionales.

Evo Morales llegó al poder con una promesa que parecía destinada a cambiar precisamente ese escenario. La transformación de la estructura agraria formaba parte de su discurso político desde su primera candidatura presidencial. Sin embargo, durante........

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