Santander tiene 87 municipios, pero la dinámica real del territorio está profundamente concentrada. Más del 60% de la población y de la actividad económica se mueve en el entorno del Área Metropolitana de Bucaramanga, integrada por Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta. Esto genera una presión enorme sobre el suelo urbano, la movilidad, los servicios públicos y el ambiente. Mientras tanto, más del 65% de los municipios restantes tienen características rurales o baja capacidad institucional, lo que amplía la brecha territorial.

El crecimiento urbano no ha estado acompañado de una planificación integrada. De hecho, uno de los hallazgos más relevantes es que una proporción significativa de municipios tiene sus Planes de Ordenamiento Territorial con más de 10 años de desactualización, en algunos casos superando los 15........

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