La ordenación y desarrollo del territorio es el conjunto de lineamientos de planificación de ámbito territorial, encaminados a otorgarle un uso adecuado al suelo y una ocupación ordenada al espacio, preservando el ambiente, haciendo una explotación racional de los recursos naturales y procurando el bienestar de la población asentada. Estudia la localización de los asentamientos humanos en un ámbito geográfico, la producción que allí se da y la infraestructura física existente. El ordenamiento del territorio tiene base constitucional ya que en el artículo 128 de la Carta Magna se establece la necesidad de desarrollar una política de ordenación territorial, así como aprobar una ley orgánica que regule tal ordenamiento.

La planificación del ordenamiento y desarrollo territorial se caracteriza por tener tres connotaciones clave: es de largo plazo, de amplio espectro (cubre todo el país y abarca actividades omnipresentes de ocupación del espacio y uso del suelo), y es a la vez detallada y específica en su incidencia así como en su investigación, según sea su ámbito nacional o regional. La planificación territorial es un instrumento clave e imprescindible para la elaboración de la Visión País. El ordenamiento y desarrollo del territorio es equivalente a poseer un mapa, mejor dicho un atlas, en el que se encuentran todos los detalles del territorio, en capas superpuestas; con este instrumento podemos hacer todo, sin él no podemos hacer nada.

Aunque muchos autores colocan en el vértice de la pirámide de planificación al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación e incluso sostienen que dicho plan establece los parámetros de ordenación del territorio, tal cosa no es cierta. El Pdesn es un plan de mediano plazo que debe realizarse cada 6 años. En tanto que los lineamientos de ordenación y desarrollo del territorio son de largo plazo: 20 años; de manera que son estos quienes le establecen parámetros a aquél. Por otra parte, mal puede un plan de desarrollo económico y social, adentrarse en los aspectos territoriales. Si así lo hiciera, perdería su esencia. Siendo así, en el vértice de la pirámide de planificación deberían estar los lineamientos de ordenación y desarrollo del territorio así como la visión país, ambos de largo plazo. Esto se comprueba con lo expresado en la LOOT, en el Artículo 9: “El plan Nacional de Ordenación del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial, a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado …”

El fracaso de la democracia se debió en buena medida al abandono de la planificación. A partir del año 1978 se había puesto de lado el enorme esfuerzo de planificación que había hecho Cordiplan en las........

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