Todos los años durante los meses de enero, febrero, marzo y parte de abril somos testigos de desastres naturales a nivel nacional por lluvias que generan huaicos, inundaciones, bloqueos de carreteras y sobretodo muchas veces, pérdidas de vidas humanas. Alguien sin ser muy experto en el tema y solo con sentido común se preguntaría: ¿Si sabemos, que todos los años ocurre en la misma temporada, porque no nos preparamos adecuadamente?; más aún si tomamos en cuenta que las entidades responsables de la GRD (Gestión de Riesgo de Desastre) en el Perú están en el sector Defensa, un sector caracterizado por su capacidad prospectiva y planificación detallada en los niveles estratégico, operacional y táctico; entonces surge otra pregunta ¿Por qué no se puede mitigar dicha situación?. Tratando de hacer un diagnóstico en base a las preguntas formuladas, consideramos primordial el paso de una cultura de GRD Reactiva a una cultura de GRD Preventiva, lo cual si bien es cierto se intenta desarrollar así, pero existen algunos aspectos por mejorar al respecto, como son: Primero: La GRD es un solo Sistema que está dividido en tres (03) gestiones: Prospectiva y Correctiva a cargo de CENEPRED (Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre) la Reactiva a cargo de INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil); también se divide en siete (07) procesos: estimación, prevención, reducción y reconstrucción a cargo de CENEPRED y los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación a cargo de INDECI. Como se puede apreciar existen dos (02) entidades a cargo del sistema de GRD, que si bien es cierto hay una coordinación, pero no una articulación, lo cual no permite pasar de la reacción a la prevención sistémica; por lo cual, se debería lograr una articulación institucional entre ambas entidades, integrándolas en una sola organización para asegurar la unidad de mando y articulación de gestión. Segundo: Si bien es cierto, hay cinco (05) niveles de emergencia bien delimitados en la GRD, estando los niveles 1 y 2 a cargo de los gobiernos locales distritales y provinciales, el nivel 3 a cargo de los gobiernos regionales y los niveles 4 y 5 a cargo de INDECI; normalmente en la realidad practica los responsables de los niveles del 1 al 3, no tienen las capacidades y condiciones de atender las emergencias que les corresponden, pasando toda la responsabilidad de atención casi siempre al INDECI; lo cual evidencia fácticamente una falta de preparación para la primera respuesta y atención, ya sea por falta de capacidad de gestión o por no destinar presupuestos adecuados para la implementación de almacenes con capacidad de atención al total de su población o al menos al 50% por un mínimo de quince (15) días de stock. Por lo descrito anteriormente, consideramos que la primera tarea pendiente es replantear la organización nacional actual a una nueva organización donde estén integradas CENEPRED e INDECI con una capacidad real de unidad de mando y articulación de la gestión, que nos permita pasar en la práctica de un enfoque Reactivo a un enfoque Preventivo sin perder la esencia de la resiliencia del sistema. Luego de fortalecido el nivel nacional ir hacia los gobiernos regionales y locales para implementar la misma cultura organizacional lograda en el nivel nacional. “Una buena organización es la columna vertebral de la productividad y el éxito, transformando el caos en eficiencia y facilitando el logro de metas”

Por Iván Loayza Abregú 

Coronel Ejército del Perú (r) Investigador Asociado del Centro de Estudios Geopolíticos y de Seguridad Nacional – CEGESEN.

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