Como se recordará la única comisión de la Asamblea Nacional Constituyente del 91 que no hizo la tarea fue la de ordenamiento territorial… pues, de acuerdo con lo señalado por Hernández Becerra, "el tema se fue abriendo paso con dificultad (…) se llegó por fin a un articulado de compromiso (…) y por una suerte de cortesía constitucional" se les dio gusto a todas las iniciativas propuestas organizadas de forma diversa, pero sin una unidad coherente que permitiera definir el rumbo de la nación.

Así mismo, señala que "el eje estructurante de un Estado se ubica, hoy como siempre, en los niveles intermedios de gobierno. Para donde se mire, los niveles intermedios son el centro gravitacional de la organización territorial de un Estado. Tal es el caso de los estados pertenecientes a la unión en el federalismo, el de los departamentos y regiones en Estados unitarios como Francia, el de las........

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