La filtración del borrador de la reforma constitucional en materia de seguridad desató una semana de debate intenso. Se discutió la distinción entre orden público y seguridad pública, la creación de un nuevo estado de excepción para enfrentar amenazas graves e inminentes, y el registro de organizaciones criminales cuya sola inclusión produciría efectos y consecuencias en la responsabilidad de sus integrantes. Cada punto es merecedor de una discusión seria. Pero, más allá de esa controversia, hay un problema que ha quedado en segundo plano: incluso si la reforma se aprueba en su totalidad, su sola aprobación no traerá una solución inmediata al problema que busca enfrentar.

La razón es simple; el proyecto no se agota en el texto constitucional. Para que sus disposiciones operen, se requiere la tramitación posterior de al menos tres cuerpos legales distintos. Primero, una ley simple, a la que el articulado remite para crear el registro de organizaciones criminales, sin........

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