ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS

EN ESTA INTRODUCCIÓN, EN PRIMER LUGAR ME VOY A LIMITAR A LISTAR UNA SERIE DE ACTIVIDADES QUE, CREO, SON NECESARIAS TOMAR EN CUENTA DENTRO DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS Y QUE HARÁN POSIBLE RESOLVER SITUACIONES QUE SON INHERENTES A LOS TIPOS DE PETRÓLEO QUE COMPONEN LAS RESERVAS PROBADAS DE VENEZUELA Y, EN UNA SEGUNDA PARTE, HAGO RECOMENDACIONES PARA LA MAYORÍA DE LOS ARTÍCULOS DEL NUEVO PROYECTO DE LA LOH:

LAS RESERVAS DE HIDROCARBURO LÍQUIDO ESTÁN, EN GRAN MEDIDA, COMPUESTAS POR PETRÓLEO EXTRAPESADO (MENOR DE 10 GRADOS API) Y, POR LO TANTO SE TIENE QUE HACER ÉNFASIS EN LA LEY ESTA CARACTERÍSTICA EN TODA SU CADENA DE VALOR. LAS RESERVAS PROBADAS DEL PETRÓLEO EXTRAPESADO ESTÁN EN EL ORDEN DE LOS 270 MIL MILLONES DE BARRILES. EL RESTO DE LAS RESERVAS PROBADAS DEL PAIS, APROXIMADAMENTE, UNOS 33 MIL MILLONES DE BARRILES ESTÁN COMPUESTAS POR PETRÓLEOS PESADOS, MEDIANOS Y LIVIANOS (EN MENOR CANTIDAD)

TODOS ESTAMOS DE ACUERDO EN LA VERDAD DEL PUNTO 1. POR ESO, RECOMIENDO QUE SE ESPECIFIQUE, EN LA LEY, QUE EL DESARROLLO DE LA FAJA SERÁ PRIORITARIO. EN TAL SENTIDO, EL MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y PDVSA TIENEN QUE ELABORAR UNA CARTERA DE PROYECTOS RELACIONADOS CON LA EXPLOTACIÓN, DILUCIÓN, TRANSPORTE, MEJORAMIENTO Y REFINACIÓN DEL PETRÓLEO EXTRAPESADO DE LA FAJA PETROLÍFERA DEL ORINOCO. TENGO QUE SEÑALAR QUE LOS INVERSIONISTAS, SIN IMPORTAR DE DONDE VENGAN, QUIEREN INVERTIR EN AQUELLOS CAMPOS QUE ESTÉN LO MAS CERCA DE CENTROS POBLADOS CON TODOS LOS SERVICIOS (AGUA, ELECTRICIDAD, TELECOMUNICACIONES, ETC), DISPONIBILIDAD INMEDIATA DE INFRAESTRUCTURA COMO ESTACIONES DE FLUJO, OLEODUCTOS, TANQUES DE ALMACENAMIENTO, POZOS QUE REQUIERAN POCA INVERSIÓN PARA TRAERLOS A PRODUCCIÓN, ETC, ETC. SI EL GOBIERNO SE DESCUIDA TODO LO QUE SEÑALO LO QUERRÁN GRATIS. LAMENTABLEMENTE, ASI ESTÁ CONTEMPLADO EN EL NUEVO PROYECTO DE LOH. SOBRE ESTO ÚLTIMO HAY AMBIGÜEDAD, EN UNA PARTE D ELA LEY DICEN QUE CEDERAN TIERRA E INFRAESTRUCTURA Y EN OTRA PARTE DICEN QUE SE ARRENDARÁN ¿ENTONCES?

EL PROYECTO QUE RECOMIENDO, COMO PRIMERO EN IMPORTANCIA, ES LA PUESTA A TONO DE LOS CUATRO MEJORADORES QUE EN SU MOMENTO CUANDO FUNCIONABAN "MEJORABAN", PREFIERO LA PALABRA "TRANSFORMABAN". ESTAS PLANTAS TRANSFORMADORAS MANEJABAN CERCA DE 600 MIL BARRILES POR DÍA PARA OBTENER LO QUE SE LLAMABA PETRÓLEOS SINTÉTICOS QUE VARIABAN EN GRAVEDADES API ENTRE LOS 16 Y 32 GRADOS API. EN CASO QUE ALGÚN INVERSIONISTA QUIERA CONVERTIR ESOS MEJORADORES EN REFINERÍAS MUCHO MEJOR.

RECOMIENDO QUE TODAS LAS EMPRESAS MIXTAS, CUYOS PLAZOS OPERATIVOS ESTÁN A PUNTO DE VENCERSE, SEAN CANCELADAS Y SUS ÁREAS SEAN REASIGNADAS A INVERSIONISTAS EN MEJORES CONDICIONES PARA LA NACIÓN VENEZOLANA. SI LOS LEGISLADORES SE TOMARAN EL TIEMPO DE ANALIZAR LOS DOCUMENTOS DE LAS EMPRESAS MIXTAS DE LA FAJA SE ENCONTRARÍAN QUE LA MAYORÍA DE ELLAS TIENEN ASIGNADAS RESERVAS DE PETRÓLEO DE 3 A 4 VECES MAS DE LO QUE ESTÁN SUPUESTAS PRODUCIR EN EL TIEMPO DE DURACIÓN DE ELLAS.

RECOMIENDO QUE EL TIPO DE CONTRATO CON INVERSIONISTAS NO SEA ÚNICO. COMO HA DE ESTUDIARSE CADA CASO, SE DEBE APLICAR EL TIPO DE CONTRATO QUE MAS CONVENGA SEGÚN EL ÁREA GEOGRÁFICA Y EL TIPO DE YACIMIENTO QUE SE VAYA A EXPLOTAR.

LOS CONTRATOS MAS COMUNES SON: 1) CONTRATOS DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA. MUY PARECIDOS A LOS CPC (CONTRATOS DE DE PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA) HOY EN VIGENCIA, 2) CONTRATOS DE CONCESIÓN, 3) CONTRATOS DE SERVICIO CON RIESGO, 4) EMPRESAS MIXTAS Y 5) OTROS. NO TENGAMOS MIEDO DE ESTA VARIEDAD.

RECOMIENDO QUE LA DILUCIÓN SEA UN MÉTODO DE PRODUCCIÓN QUE VAYA EN DISMINUCIÓN HASTA SU COMPLETA ELIMINACIÓN. PERO, SOLO SE MANTENDRÍA SI ES UTILIZADO COMO UN MÉTODO PARA TRANSPORTAR EL PETRÓLEO EXTRAPESADO MEZCLADO CON NAFTA HASTA LOS MEJORADORES, EN CASO QUE ESTOS ESTÉN TRABAJANDO EN CONDICIONES DE DISEÑO. EN ESTE CASO, COMO SE SABE, LA NAFTA SERÁ DESPOJADA EN COLUMNAS DE DESTILACIÓN ATMOSFÉRICA DE LA MEZCLA Y REGRESADA AL CAMPO PARA COMPLETAR UN CICLO QUE SE REPITE DIARIAMENTE. PERO NO HA DE USARSE LA DILUCIÓN COMO MÉTODO PREFERENCIAL PARA PRODUCIR EL PETRÓLEO DE LA FAJA. YA HE HECHO ALGUNOS ANÁLISIS SOBRE LA NAFTA, LA CUAL SE IMPORTA, Y CONSTITUYE UNO DE LOS ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN AL ALTO COSTO DE PRODUCCIÓN DE UN BARRIL DE LA FAJA. POR ESO, SON LOS EXPORTADORES DE NAFTA LOS QUE SE BENEFICIAN FINANCIERAMENTE, DE LA PRODUCCIÓN DE LA FAJA Y VENEZUELA RECIBE LA MENOR PARTE, AL PUNTO QUE CON LOS PRECIOS BAJOS DE NUESTRO PETRÓLEO, HOY EN DÍA, ES POSIBLE QUE LA GANANCIA SEA MÍNIMA, POR LA PARTE DE VENEZUELA, SI NO ES QUE SE ESTÉ PERDIENDO.

EN LA NUEVA LEY, SE DEBE OBLIGAR A LOS INVERSIONISTAS A QUE APLIQUEN TECNOLOGÍAS QUE NOS HAGAN INDEPENDIENTE DEL USO DE DILUYENTES. ¡BÚSQUÉNLAS, QUE LAS HAY!

¿OTROS?

SUPERBIGOTE, ahora paso a analizar cada artículo del Proyecto de LOH con observaciones y recomendaciones para la mayoría de ellos:

LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA

La siguiente:

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS

ARTÍCULO 1. Se modifica el artículo 1, en la forma siguiente:

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la exploración, extracción, recolección, transporte, almacenamiento, procesamiento, mejoramiento, refinación, industrialización, comercialización, conservación y aprovechamiento integral de los hidrocarburos, bajo los principios de soberanía energética, dominio público del recurso, maximización progresiva de la renta, seguridad jurídica, transparencia contractual, protección ambiental y adecuación a la transición energética.

RECOMENDACIÓN EJSL: PROCESAMIENTO DEBERÍA SER CAMBIADO POR MANEJO. SE ENTIENDE QUE PROCESAMIENTO SIGNIFICA, COMO ESTÁ REDACTADO AQUÍ, UN TRATAMIENTO PREVIO QUE CAMBIA LAS CONDICIONES ORIGINALES (COMPOSICIÓN QUÍMICA) DEL HIDROCARBURO ANTES DEL MEJORAMIENTO Y LA REFINACIÓN.

ARTÍCULO 2. Se incorpora un nuevo artículo, que pasa a ser el artículo 8 en la forma siguiente:

Artículo 8. Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la realización de actividades objeto de esta Ley y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, podrán ser decididas por los Tribunales competentes de la República, o mediante mecanismos alternativos de resolución de controversias, incluyendo mediación y arbitrajes independientes.

RECOMENDACIÓN EJSL: SE NOTA UN RETROCESO EN LO QUE LLAMO "SOBERANÍA LEGAL" AL RECONOCER QUE LOS TRIBUNALES VENEZOLANOS, EN ALGÚN MOMENTO, NO PODRÁN RESOLVER CUALQUIER CONTROVERSIA QUE TERMINE EN UN TRIBUNAL Y SE RETROTRAE LA SOLUCIÓN A OTROS MECANISMOS QUE YA PARECÍAN ELIMINADOS.

ME PREGUNTO: ¿RESOLVERÁN LOS CHINOS O LOS RUSOS SUS CONTROVERSIAS EN FIGURAS COMO LAS QUE SE PLANTEAN EN ESTE ARTÍCULO? BUSQUÉ EN INTERNET Y LA RESPUESTA ES NO, NO Y NO.

EN EL CASO DE RUSIA USA, PREFERENCIALMENTE, LOS TRIBUNALES NACIONALES LLAMADOS ARBITRAZH. HAY OTRAS, PERO PARA CASOS ESPECÍFICOS.

EN EL CASO DE CHINA USAN, PREFERENCIALMENTE Y DOMINANTE) LA CIETAC (CHINA INTERNATIONAL ECONOMIC AND TRADE ARBITRATION COMISSION). ADEMÁS DE OTRAS.

ME PREGUNTO: ¿MEDIACIÓN, DÓNDE? ¿ARBITRAJE, DÓNDE?

¿EN PARIS, NUEVA YORK O ES QUE SE OLVIDA DE LA MULTITUD DE DEMANDAS Y PÉRDIDAS MILLONARIAS QUE HEMOS TENIDO?

ARTÍCULO 3. Se modifica el artículo 22, que pasa a ser el artículo 23 en la forma siguiente:

Artículo 23. Las actividades primarias indicadas en el artículo 10 de esta Ley, serán realizadas:

Directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de exclusiva propiedad de la República;

Por empresas mixtas en las cuales la República posea una participación mayoritaria que le otorgue el control accionario;

RECOMENDACIÓN EJSL: SOY PARTIDARIO DEL NO USO INICIAL O CUANDO CADUQUE EL TIEMPO DE LAS EXISTENTES DE LA FIGURA DE LAS EMPRESAS MIXTAS. EN ARTÍCULO RECIENTE EXPUSE LAS RAZONES AL RESPECTO. PROPONGO, EN CAMBIO, LOS PSA U OTROS MODELOS DE NEGOCIOS, CON LAS LIMITACIONES Y RESTRICCIONES Y FLEXIBILIDADES DE CADA CASO.

Por empresas privadas domiciliadas en la República

Bolivariana de Venezuela, en el marco de contratos

suscritos con empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales.

Las empresas que se dediquen a la realización de actividades primarias serán empresas operadoras.

RECOMENDACIÓN EJSL: NO QUEDA CLARO SI LAS EMPRESAS OPERADORAS, TAMBIÉN, HARÁN MEJORAMIENTO, REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS QUE PRODUZCAN.

ARTÍCULO 4. Se modifica el artículo 24, que pasa a ser el artículo 25 en la forma siguiente:

Artículo 25. El Ejecutivo Nacional mediante Decreto podrá transferir a las empresas operadoras a las que hace referencia los numerales 1 y 2 del artículo 23, el derecho al ejercicio de las actividades primarias. Asimismo, podrá........

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